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交通运输部6月17日：交通运输部关于新时代增强沿海和内河口岸航道妄想建设的意见
2024/6/17
为贯彻落实党中央、国务院关于加速建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网的决议安排，推动实验天下口岸航道结构妄想，优化提升天下水运设施网络，推动水运行业实现高质量生长，奋力谱写加速建设交通强国水运新篇章，制订本意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于交通运输的主要叙述和主要指示指挥精神，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，效劳加速构建新生长名堂，统筹生长和清静，增强战略谋划和妄想引领，强化统筹协协调部省协同，突出包管有力和适度超前，加速建设国家口岸枢纽系统，周全攻坚国家高品级航道，买通内河航运堵点卡点，实验内河水运舷联通工程，着力推进一体化生长，高质量构建现代化的口岸与航道系统，周全推动天下妄想落地实验。
二、强化新时代水运战略研究和妄想事情
（一）增强重大战略性问题研究。
围绕加速建设交通强国总体要求，部组织开展水运生长重大战略、重大政策、重大工程、手艺立异等系统性、前瞻性问题研究。部省协力，深入推进水运效劳加速构建新生长名堂、国家高品级航道建设重点手艺问题、口岸岸线资源科学使用有用�；ふ�，以及长江口、珠江口储备港址和长三角水网地区江（河）海联运通道妄想等问题研究。相关省份要团结落实中央精神和本省份事情安排，深入研究切合外地区特点的水运经济高质量生长、新时代港产城协同、港航贸一体化等重大问题。
（二）科学开展结构妄想、总体妄想体例。
依据上位妄想，组织体例长三角、粤港澳等重点区域和省级口岸与航道结构妄想，海河兼备的省份，要统筹做好沿海与内河、口岸与航道的协同生长。新纳入天下妄想的11个主要口岸，原则上要在2025年前体例口岸总体妄想。各口岸总体妄想的体例，要统筹做好存量口岸设施的集约优化使用和增量口岸资源的科学妄想，探索刚弹团结的体例要领，按划定开展情形影响评价事情。
（三）深化港航基础设施中恒久建设使命研究。
各省级交通运输主管部分要对标天下妄想，组织开展港航基础设施中恒久建设使命（2035年）研究，部支持推动将其中的重点项目纳入相关国家级战略、妄想等，并作为体例行业五年生长妄想的主要依据。沿海口岸聚焦重点货类专业化码头、多式联运港区和存量设施优化使用，合理确定建设目的、重点项目和分阶段实验计划。内河水运聚焦2.5万公里国家高品级航道达标使命，着眼2030年、2035年两个时间节点，明确外地区生长建设目的，梳理重点项目，建设健全推进机制。
三、推进多层级的国家口岸枢纽系统建设
（四）加速打造天下级口岸群。
聚焦国家区域战略生长要求，优化口岸功效结构、完善区域物流系统，支持港航企业延伸效劳链条、拓展效劳网络，协同推进区域口岸集群化、一体化生长�；凡澈５厍�，增强区域协同，推动津冀、山东、辽宁沿海口岸群优化结构和配合生长，增强津冀锚地共建共管共用，打造天下级口岸群。长三角地区，以上海港、宁波舟山港为龙头，统筹沿江沿海，完善重点货类运输系统结构，优化区域口岸、航道、锚地建设治理，推动港航贸一体化生长，共建辐射全球的航运枢纽。粤港澳大湾区，牢靠提升香港国际航运中心职位，增强广州、深圳国际航运效劳功效，统筹联动西江、北江、东江等国家高品级航道，提升天下级口岸群能级和辐射刊行动用�Ｆ鹁⑸ざ涎睾！⒒繁辈客蹇诎度�，加速培育长江中游、长江上游口岸群。
（五）一连提升国际枢纽港生长能级。
围绕全球航运系统主要节点的定位，深入研究国际枢纽港中恒久生长的战略目的、建设路径和要素需求，重点建设天下一流的港航设施、陆海双向的辐射网络，推动与口岸型国家物流枢纽高效联动、融合生长，打造全球航运枢纽和国际物流中心，买通国际物流堵点卡点。支持国际枢纽港在效劳共建“一带一起”、实验区域重大战略、建设自由商业港（试验区）、建设智慧绿色口岸等方面先行先试，引领新时代口岸高质量转型生长。
（六）做强主要口岸枢纽功效。
充分验展主要口岸在外贸和大宗物资运输中的主干作用，强化综合枢纽功效。坚持有序有度、适度超前原则，充分挖掘存量设施能力，优化增量设施供应。使用口岸物流、商业流和资金流的汇聚优势，建设大宗商品生意、物流金融等平台，拓展商贸效劳功效，延伸工业链和商业链。
（七）强化重点货类运输系统专业化码头包管能力。
强化重点货类运输系统码头有用供应，提升对国家经济运行和工业链、供应链清静的包管能力。稳步推进大连、天津、青岛、上海、宁波舟山、苏州、厦门、深圳、广州、北部湾、洋浦等口岸主要集装箱港区建设，提高集装箱干线港国际连通度和枢纽功效。提升唐山、日照、宁波舟山、北部湾等口岸大型矿石码头接卸能力；推进营口、青岛、宁波舟山、厦门大型原油码头建设，完善原油码头结构。有序建设LNG码头，提升粮食码头中转仓储能力，推动商品汽车滚装码头建设。
四、加速国家高品级航道妄想建设
（八）充分验展干线航道主通道作用。
优化主干线大通道，有序推进长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级，构建横贯工具、辐射南北的水运主通道。长江干线，重点提升上游品级、买通中游瓶颈、优化下游通道，加速推进三峡水运新通道前期事情和建设，合理开发使用长江口航道。西江航运干线，重点加速一级航道上延至南宁，稳步推进船闸扩能，优化出海航道通航条件。京杭运河、淮河干流，重点推动船闸扩能和航道整治工程。一连推进平陆运河建设，指导深化湘桂、赣粤及浙赣运河前期研究论证。
（九）周全提升长三角、珠三角水网航道流通水平。
协同推进长三角地区航道一体化，以集装箱江（河）海联运通道为重点周全推进未达标航段建设，增强江（河）海联运通道航道标准、船闸标准、运输组织与长三角天下级口岸群高效衔接，加速推进大芦线、杭甬运河等内河航道建设。优化提升珠三角航道网络，重点加速北江、东江航道建设，提升顺德水道、莲沙容水道等航道品级，高效衔接粤港澳天下级口岸群。
（十）优先买通省际国家高品级航道堵点卡点。
凭证“标准衔接、时序协同”的原则，落实省际国家高品级航道瓶颈段建设推进计划，针对突出问题推动建设部委指导、省际共建的推进机制，切实买通堵点卡点。相关交通运输主管部分要会同有关企业深化研究金沙江等高坝通航问题，重点加速乌江彭水船闸扩建、沅水鱼潭枢纽、北盘江—红水河龙滩升船机等项目建设。川渝协力，切实推动嘉陵江井口枢纽前期事情及建设。长三角水网航道重点加速苏申内港线、秦淮河、水阳江、乍嘉苏线、沙颍河等省际航道建设。
（十一）着力攻坚支流航道未达标航段建设。
凭证“整体谋划、逐条推进”的原则，团结运输生长需求，有力有序推进支流航道未达标段建设，提升干支通达度。加速赣江、汉江、沅水、乌江、嘉陵江、岷江、沱浍河、右江、北盘江—红水河、柳黔江、闽江等处于全线达标攻坚阶段的重点航道建设，统筹其它支流国家高品级航道和国境国际通航河流航道建设。协调包管航运用水，推动内河航道建设，增进航运与水利融合生长，实现水资源综合使用。
五、推动一体化高质量生长
（十二）集约高效使用口岸岸线。
严酷口岸岸线使用治理，科学妄想、有用�；ぁ⒑侠硎褂妹蟮目诎栋断咦试�，坚持公用化、集约化、专业化导向，提升口岸资源使用效率和水平。推进存量挖潜、增量做优，效劳包管国家战略，科学合理用海，为未来生长留有空间。一连推入口岸功效优化提升交通强国专项试点使命实验，以点带面，做好指导指导、效果认定和推广应用。
（十三）加速生长多式联运。
优化运输结构，强化大宗散货公转铁、公转水，有用降低全社会物流本钱。着眼综合运输系统建设，施展水运较量优势，推进与其它运输方法一体化融合生长。买通多式联运堵点卡点，增强多种交通运输方法与口岸枢纽的统筹妄想、有用衔接，着力提升口岸综合效劳水平。新建大宗干散货、集装箱作业区具备条件的，应同步妄想建设进港铁路。以铁水联运、江（河）海联运为重点，强化运输组织、信息共享、规则衔接，鼎力大举生长以“一单制”“一箱制”为主要载体的多式联运系统。指导和勉励港航企业生长高品质、专业化、全链条定制物流效劳，起劲生长全程物流、供应链治理，生长冷链、商品汽车、化工等专业物流。
（十四）推进港产城协同生长。
增强口岸与后方工业园区、物流园区的妄想统筹和功效配套，强化生产性配套，支持临港工业、物流业和港航效劳业生长。研究设置港城界面空间缓冲和功效协调地带，勉励构建与都会交通适度疏散的口岸集疏运系统。团结所在区域领土空间妄想，有序推进老港区退出和更新刷新，起劲谋划老港区转型生长�？蒲е傅级蓟崧糜慰驮寺胪泛吐糜魏降澜ㄉ�，有序推动交旅融合生长。
（十五）增进智慧绿色平安生长。
提高水运组织化、智能化水平。强化科技引领、数据赋能，周全推进新型基础设施建设。依托重大工程、重点项目，开展有组织的科技攻关，推动口岸装卸、库场作业等自动化、智能化运营手艺研发应用和要害手艺自主可控，增强重点口岸航道监测视频和生产运行数据收罗汇聚。增强长江、西江等国家高品级航道智慧化建设。建设绿色口岸和绿色航道，勉励光伏、风能、岸电等相关设施建设使用，推进新能源和清洁能源的应用，强化生态情形�；ず臀廴局卫硎虑�，节约、集约使用土地等资源，推进疏浚土综合使用。加速水上运输装备大型化、标准化。聚焦重点领域，增强水运交通系统的清静与韧性，提高防灾减灾能力和设施质量耐久性。增强支持系统等公益性码头维护。
六、强化组织实验
增强统筹、协同推进，部将支持指导省级交通运输主管部分落实事情使命，省级交通运输主管部分要完善事情推进机制，压实事情责任和进度要求，细化完善目的使命和主要步伐。增强资金包管，起劲拓展内河水运投融资渠道，凭证交通运输领域财务事权和支出责任刷新要求落实好既定支出责任，深化研究投融资立异政策，勉励银行包管机构依法依规加大信贷包管资金支持，强化政府投资与金融信贷投放联动。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于交通运输的主要叙述和主要指示指挥精神，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，效劳加速构建新生长名堂，统筹生长和清静，增强战略谋划和妄想引领，强化统筹协协调部省协同，突出包管有力和适度超前，加速建设国家口岸枢纽系统，周全攻坚国家高品级航道，买通内河航运堵点卡点，实验内河水运舷联通工程，着力推进一体化生长，高质量构建现代化的口岸与航道系统，周全推动天下妄想落地实验。
二、强化新时代水运战略研究和妄想事情
（一）增强重大战略性问题研究。
围绕加速建设交通强国总体要求，部组织开展水运生长重大战略、重大政策、重大工程、手艺立异等系统性、前瞻性问题研究。部省协力，深入推进水运效劳加速构建新生长名堂、国家高品级航道建设重点手艺问题、口岸岸线资源科学使用有用�；ふ�，以及长江口、珠江口储备港址和长三角水网地区江（河）海联运通道妄想等问题研究。相关省份要团结落实中央精神和本省份事情安排，深入研究切合外地区特点的水运经济高质量生长、新时代港产城协同、港航贸一体化等重大问题。
（二）科学开展结构妄想、总体妄想体例。
依据上位妄想，组织体例长三角、粤港澳等重点区域和省级口岸与航道结构妄想，海河兼备的省份，要统筹做好沿海与内河、口岸与航道的协同生长。新纳入天下妄想的11个主要口岸，原则上要在2025年前体例口岸总体妄想。各口岸总体妄想的体例，要统筹做好存量口岸设施的集约优化使用和增量口岸资源的科学妄想，探索刚弹团结的体例要领，按划定开展情形影响评价事情。
（三）深化港航基础设施中恒久建设使命研究。
各省级交通运输主管部分要对标天下妄想，组织开展港航基础设施中恒久建设使命（2035年）研究，部支持推动将其中的重点项目纳入相关国家级战略、妄想等，并作为体例行业五年生长妄想的主要依据。沿海口岸聚焦重点货类专业化码头、多式联运港区和存量设施优化使用，合理确定建设目的、重点项目和分阶段实验计划。内河水运聚焦2.5万公里国家高品级航道达标使命，着眼2030年、2035年两个时间节点，明确外地区生长建设目的，梳理重点项目，建设健全推进机制。
三、推进多层级的国家口岸枢纽系统建设
（四）加速打造天下级口岸群。
聚焦国家区域战略生长要求，优化口岸功效结构、完善区域物流系统，支持港航企业延伸效劳链条、拓展效劳网络，协同推进区域口岸集群化、一体化生长�；凡澈５厍�，增强区域协同，推动津冀、山东、辽宁沿海口岸群优化结构和配合生长，增强津冀锚地共建共管共用，打造天下级口岸群。长三角地区，以上海港、宁波舟山港为龙头，统筹沿江沿海，完善重点货类运输系统结构，优化区域口岸、航道、锚地建设治理，推动港航贸一体化生长，共建辐射全球的航运枢纽。粤港澳大湾区，牢靠提升香港国际航运中心职位，增强广州、深圳国际航运效劳功效，统筹联动西江、北江、东江等国家高品级航道，提升天下级口岸群能级和辐射刊行动用�Ｆ鹁⑸ざ涎睾！⒒繁辈客蹇诎度�，加速培育长江中游、长江上游口岸群。
（五）一连提升国际枢纽港生长能级。
围绕全球航运系统主要节点的定位，深入研究国际枢纽港中恒久生长的战略目的、建设路径和要素需求，重点建设天下一流的港航设施、陆海双向的辐射网络，推动与口岸型国家物流枢纽高效联动、融合生长，打造全球航运枢纽和国际物流中心，买通国际物流堵点卡点。支持国际枢纽港在效劳共建“一带一起”、实验区域重大战略、建设自由商业港（试验区）、建设智慧绿色口岸等方面先行先试，引领新时代口岸高质量转型生长。
（六）做强主要口岸枢纽功效。
充分验展主要口岸在外贸和大宗物资运输中的主干作用，强化综合枢纽功效。坚持有序有度、适度超前原则，充分挖掘存量设施能力，优化增量设施供应。使用口岸物流、商业流和资金流的汇聚优势，建设大宗商品生意、物流金融等平台，拓展商贸效劳功效，延伸工业链和商业链。
（七）强化重点货类运输系统专业化码头包管能力。
强化重点货类运输系统码头有用供应，提升对国家经济运行和工业链、供应链清静的包管能力。稳步推进大连、天津、青岛、上海、宁波舟山、苏州、厦门、深圳、广州、北部湾、洋浦等口岸主要集装箱港区建设，提高集装箱干线港国际连通度和枢纽功效。提升唐山、日照、宁波舟山、北部湾等口岸大型矿石码头接卸能力；推进营口、青岛、宁波舟山、厦门大型原油码头建设，完善原油码头结构。有序建设LNG码头，提升粮食码头中转仓储能力，推动商品汽车滚装码头建设。
四、加速国家高品级航道妄想建设
（八）充分验展干线航道主通道作用。
优化主干线大通道，有序推进长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级，构建横贯工具、辐射南北的水运主通道。长江干线，重点提升上游品级、买通中游瓶颈、优化下游通道，加速推进三峡水运新通道前期事情和建设，合理开发使用长江口航道。西江航运干线，重点加速一级航道上延至南宁，稳步推进船闸扩能，优化出海航道通航条件。京杭运河、淮河干流，重点推动船闸扩能和航道整治工程。一连推进平陆运河建设，指导深化湘桂、赣粤及浙赣运河前期研究论证。
（九）周全提升长三角、珠三角水网航道流通水平。
协同推进长三角地区航道一体化，以集装箱江（河）海联运通道为重点周全推进未达标航段建设，增强江（河）海联运通道航道标准、船闸标准、运输组织与长三角天下级口岸群高效衔接，加速推进大芦线、杭甬运河等内河航道建设。优化提升珠三角航道网络，重点加速北江、东江航道建设，提升顺德水道、莲沙容水道等航道品级，高效衔接粤港澳天下级口岸群。
（十）优先买通省际国家高品级航道堵点卡点。
凭证“标准衔接、时序协同”的原则，落实省际国家高品级航道瓶颈段建设推进计划，针对突出问题推动建设部委指导、省际共建的推进机制，切实买通堵点卡点。相关交通运输主管部分要会同有关企业深化研究金沙江等高坝通航问题，重点加速乌江彭水船闸扩建、沅水鱼潭枢纽、北盘江—红水河龙滩升船机等项目建设。川渝协力，切实推动嘉陵江井口枢纽前期事情及建设。长三角水网航道重点加速苏申内港线、秦淮河、水阳江、乍嘉苏线、沙颍河等省际航道建设。
（十一）着力攻坚支流航道未达标航段建设。
凭证“整体谋划、逐条推进”的原则，团结运输生长需求，有力有序推进支流航道未达标段建设，提升干支通达度。加速赣江、汉江、沅水、乌江、嘉陵江、岷江、沱浍河、右江、北盘江—红水河、柳黔江、闽江等处于全线达标攻坚阶段的重点航道建设，统筹其它支流国家高品级航道和国境国际通航河流航道建设。协调包管航运用水，推动内河航道建设，增进航运与水利融合生长，实现水资源综合使用。
五、推动一体化高质量生长
（十二）集约高效使用口岸岸线。
严酷口岸岸线使用治理，科学妄想、有用�；ぁ⒑侠硎褂妹蟮目诎栋断咦试�，坚持公用化、集约化、专业化导向，提升口岸资源使用效率和水平。推进存量挖潜、增量做优，效劳包管国家战略，科学合理用海，为未来生长留有空间。一连推入口岸功效优化提升交通强国专项试点使命实验，以点带面，做好指导指导、效果认定和推广应用。
（十三）加速生长多式联运。
优化运输结构，强化大宗散货公转铁、公转水，有用降低全社会物流本钱。着眼综合运输系统建设，施展水运较量优势，推进与其它运输方法一体化融合生长。买通多式联运堵点卡点，增强多种交通运输方法与口岸枢纽的统筹妄想、有用衔接，着力提升口岸综合效劳水平。新建大宗干散货、集装箱作业区具备条件的，应同步妄想建设进港铁路。以铁水联运、江（河）海联运为重点，强化运输组织、信息共享、规则衔接，鼎力大举生长以“一单制”“一箱制”为主要载体的多式联运系统。指导和勉励港航企业生长高品质、专业化、全链条定制物流效劳，起劲生长全程物流、供应链治理，生长冷链、商品汽车、化工等专业物流。
（十四）推进港产城协同生长。
增强口岸与后方工业园区、物流园区的妄想统筹和功效配套，强化生产性配套，支持临港工业、物流业和港航效劳业生长。研究设置港城界面空间缓冲和功效协调地带，勉励构建与都会交通适度疏散的口岸集疏运系统。团结所在区域领土空间妄想，有序推进老港区退出和更新刷新，起劲谋划老港区转型生长�？蒲е傅级蓟崧糜慰驮寺胪泛吐糜魏降澜ㄉ�，有序推动交旅融合生长。
（十五）增进智慧绿色平安生长。
提高水运组织化、智能化水平。强化科技引领、数据赋能，周全推进新型基础设施建设。依托重大工程、重点项目，开展有组织的科技攻关，推动口岸装卸、库场作业等自动化、智能化运营手艺研发应用和要害手艺自主可控，增强重点口岸航道监测视频和生产运行数据收罗汇聚。增强长江、西江等国家高品级航道智慧化建设。建设绿色口岸和绿色航道，勉励光伏、风能、岸电等相关设施建设使用，推进新能源和清洁能源的应用，强化生态情形�；ず臀廴局卫硎虑�，节约、集约使用土地等资源，推进疏浚土综合使用。加速水上运输装备大型化、标准化。聚焦重点领域，增强水运交通系统的清静与韧性，提高防灾减灾能力和设施质量耐久性。增强支持系统等公益性码头维护。
六、强化组织实验
增强统筹、协同推进，部将支持指导省级交通运输主管部分落实事情使命，省级交通运输主管部分要完善事情推进机制，压实事情责任和进度要求，细化完善目的使命和主要步伐。增强资金包管，起劲拓展内河水运投融资渠道，凭证交通运输领域财务事权和支出责任刷新要求落实好既定支出责任，深化研究投融资立异政策，勉励银行包管机构依法依规加大信贷包管资金支持，强化政府投资与金融信贷投放联动。